當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用正引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。在這場(chǎng)調(diào)整變革中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系正發(fā)生根本性變革，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加速興起。尤其在近年全球經(jīng)濟(jì)整體下行壓力增大的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“逆勢(shì)上揚(yáng)”，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位持續(xù)提升。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)5.4%，占全球經(jīng)濟(jì)總量比重為41.5%，較去年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重超過(guò)60%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。究竟什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)在哪里？數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？帶著這些問(wèn)題《金融時(shí)報(bào)》記者對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾博士進(jìn)行了專訪。

記者：數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)下最熱門的話題。然而，回顧過(guò)去的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各種名詞和說(shuō)法層出不窮，讓人應(yīng)接不暇。但公眾對(duì)于什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不明晰，請(qǐng)您介紹一下什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？

李廣乾：數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)下最熱門的話題。然而，回顧過(guò)去我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)轭愃茢?shù)字經(jīng)濟(jì)的諸多新興概念而興起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱潮實(shí)在是不勝枚舉。新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。特別是從2008年開始，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)寬帶等技術(shù)幾乎同時(shí)密集出現(xiàn)，近年來(lái)又出現(xiàn)了區(qū)塊鏈、新一代人工智能等最新技術(shù)。在這些新興技術(shù)和概念的觸動(dòng)下，先后誕生了眾多看似雷同的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)詞匯。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全社會(huì)的一個(gè)很常用的概念，但大家對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還是有很大差別的，目前能夠找到的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義不下10種。

事實(shí)上，作為超越模擬技術(shù)的一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)早在上世紀(jì)90年代初便被提出來(lái)，到上世紀(jì)90年代在歐美國(guó)家得到廣泛使用，美國(guó)商務(wù)部就曾經(jīng)在1998年發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》系列報(bào)告，此后“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞傳入我國(guó)。G20杭州峰會(huì)所發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

可以說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是新一代信息技術(shù)作用下信息化的又一個(gè)具象化稱謂和表述。從這個(gè)意義上講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是輕裝信息化，“云、網(wǎng)、端、臺(tái)”即是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。具體來(lái)說(shuō)，“云”即是指云數(shù)據(jù)中心，指基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施；“網(wǎng)”即是指物聯(lián)網(wǎng)，不僅指互聯(lián)網(wǎng)，也包括以感應(yīng)技術(shù)所出現(xiàn)的狹義的物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)將對(duì)物體的管理納入網(wǎng)絡(luò)化管理中，使得人與整個(gè)世界都融入一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)；“端”則是指用戶所采用的電腦、移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、傳感器乃至于以嵌入式軟件形式存在的各種應(yīng)用功能。而平臺(tái)要復(fù)雜一些，不僅包括一些基于核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)而形成的技術(shù)開發(fā)和運(yùn)行體系（例如，物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)），也包括經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的行業(yè)性業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，例如各類電子商務(wù)平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)等。

記者：從您的介紹中可以看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包含的概念很廣。那么近些年，全球各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)具體有哪些？

李廣乾：從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)最初的10年里，這一時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)主要集中在平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)上。包括新聞媒體平臺(tái)如早前的新聞門戶網(wǎng)站；電商平臺(tái)，中國(guó)大眾熟悉的阿里巴巴以及國(guó)外電商巨頭亞馬遜；以及包括臉書、推特在內(nèi)的社交平臺(tái)。在這一時(shí)期，誰(shuí)能夠找到合適的發(fā)展模式、走出成功的平臺(tái)化發(fā)展道路，使得平臺(tái)可以在市場(chǎng)中占有統(tǒng)治地位，那么誰(shuí)就可以在初期的競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。

近些年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)變?yōu)閷?duì)關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)以及數(shù)據(jù)掌控能力的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)際格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這使得美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)的管控日益緊縮，并將對(duì)核心技術(shù)的管控當(dāng)作打壓他國(guó)的政治武器，各國(guó)間對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的爭(zhēng)奪也日益激烈。其中，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)主要包括兩大部分，一是高端芯片技術(shù)，尤其是芯片制造；二是操作系統(tǒng)，包括電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）等工業(yè)控制系統(tǒng)。

與此同時(shí)，技術(shù)的不斷發(fā)展使得數(shù)據(jù)資源日益獨(dú)立出來(lái)，并以快速發(fā)展的云計(jì)算中心的方式成為相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。除了之前的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)外，電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)也獲得爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和影響前所未有，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于數(shù)據(jù)的掌控能力已經(jīng)成為了衡量各國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一。而數(shù)據(jù)的掌控能力核心在于對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的掌控，其中包括對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)和非個(gè)人信息的應(yīng)用。非個(gè)人信息領(lǐng)域中工業(yè)大數(shù)據(jù)特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)成為下一步全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部、德國(guó)教育和研究部在2015年共同接管并啟動(dòng)升級(jí)版“工業(yè)4.0平臺(tái)”建設(shè)。美國(guó)政府層面雖然沒有設(shè)立專門的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”推進(jìn)機(jī)構(gòu)，但是根據(jù)“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）”計(jì)劃所建立的各大制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（IMS）都包含了相應(yīng)平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)。

我國(guó)也于2017年11月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，該文件及其后續(xù)配套政策思路明確、體系完整、重點(diǎn)突出，將極大地加快我國(guó)工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為我國(guó)工業(yè)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車提供了難得的歷史機(jī)遇，成為我國(guó)“兩化融合”的戰(zhàn)略方向。然而，由于美國(guó)、德國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)發(fā)展自主工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的前景不容樂觀，我國(guó)必須盡快探索出適合我國(guó)“兩化融合”發(fā)展實(shí)際的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展模式。

記者： 當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，與此相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策考量也成為新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中前沿議題和國(guó)家戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。您怎么看待這一問(wèn)題？

李廣乾：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源被人們稱為新的生產(chǎn)要素，成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源泉。在這種情況下，世界各國(guó)都希望能夠控制并利用更多的數(shù)據(jù)資源以創(chuàng)造更多的市場(chǎng)價(jià)值。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使得個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密甚至是國(guó)家安全都更容易暴露在人們面前。如果這些大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為國(guó)外機(jī)構(gòu)所有，那么對(duì)于一國(guó)安全來(lái)說(shuō)顯然是不可想象的。從這個(gè)意義上講，大數(shù)據(jù)資源與國(guó)家主權(quán)聯(lián)系在一起。綜合上述原因，數(shù)據(jù)資源成為了國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)的跨境移動(dòng)已經(jīng)成為各國(guó)管控的重要問(wèn)題。歐洲近年來(lái)還強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)，在其個(gè)人信息保護(hù)的立法中率先將個(gè)人信息的境內(nèi)保護(hù)延伸到境外，也可說(shuō)是一種新的“長(zhǎng)臂管轄”。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在2018年5月開始實(shí)施的歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(GDPR)。這被看作是史上最嚴(yán)厲的個(gè)人信息保護(hù)政策，對(duì)于個(gè)人的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)置了最為嚴(yán)格的限制條件。

我國(guó)近年來(lái)也十分關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，并將其納入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題一起考慮。在歐盟頒布GDPR之前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，例如2012年生效的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、2013年生效的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、2017年生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，界定了電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)用戶個(gè)人信息保護(hù)的概念，提出了具體的保護(hù)措施和罰則。GDPR之后，為落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和應(yīng)對(duì)GDPR的新挑戰(zhàn)，我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)修訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，特別是參考GDPR的相關(guān)內(nèi)容強(qiáng)化有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)問(wèn)題。

相較于其他國(guó)家，美國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)的管控較為寬松，采取的是“促進(jìn)資本發(fā)展模式”。這種做法干涉較少，更多的是采取以行業(yè)自律為主導(dǎo)的模式，即通過(guò)行業(yè)內(nèi)部制定行為規(guī)范或規(guī)章的形式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)范和自我約束。這是因?yàn)椋绹?guó)在全球數(shù)據(jù)平臺(tái)中占有主導(dǎo)地位，自然不希望他國(guó)限制數(shù)據(jù)向美國(guó)的流動(dòng)。去年，美國(guó)就呼吁各國(guó)在世貿(mào)組織（WTO）框架下開展電子商務(wù)諸邊談判，要求跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，對(duì)電子傳輸永久免征關(guān)稅，并禁止數(shù)據(jù)本地化。

基于上述各國(guó)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)情況來(lái)看，國(guó)際上有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題的態(tài)度和政策，初步形成了“1對(duì)N”的局面:“1”是指美國(guó)，要求各國(guó)廢除有關(guān)數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的規(guī)定;“N”是指世界多數(shù)國(guó)家在GDPR的影響下，紛紛起草制定各自的（限制）數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度。不過(guò)，一些國(guó)家在有關(guān)主權(quán)問(wèn)題上，與歐盟的做法又有所不同。目前來(lái)看，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題帶給我們更多的是一種矛盾與困惑。從當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人們似乎存在著一種一味地強(qiáng)調(diào)“限制”的傾向，特別是限制有關(guān)美國(guó)企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題。但其實(shí)，若過(guò)度限制數(shù)據(jù)流動(dòng)則會(huì)形成“數(shù)據(jù)孤島”，并對(duì)全球的數(shù)字化發(fā)展造成負(fù)面影響。特別是對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題具有特別意義，有別于目前主張“限制論”的多數(shù)國(guó)家，必須根據(jù)我們自己的情況進(jìn)行具體分析。應(yīng)更多地從合規(guī)性出發(fā)去對(duì)待數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)問(wèn)題，制定符合我國(guó)國(guó)情的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。

記者：隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，歐洲率先提出數(shù)字稅概念并逐步演化為全球性趨勢(shì)，但目前全球范圍內(nèi)數(shù)字稅談判推進(jìn)仍存在不小的困難，您認(rèn)為造成這一問(wèn)題的原因是什么？

李廣乾：數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展使得傳統(tǒng)的國(guó)際稅制正遭受前所未有的挑戰(zhàn)，數(shù)字稅也就應(yīng)運(yùn)而生。而當(dāng)前由歐盟牽頭的數(shù)字稅談判遲遲難以推進(jìn)，主要是受到來(lái)自美國(guó)的阻力。這也是因?yàn)楦鲊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、利益分配存在矛盾造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)各科技巨頭利用漏洞將從英、法、德等互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)所賺得的利潤(rùn)，歸入愛爾蘭、盧森堡等“稅收低地”國(guó)家避稅，使部分歐盟成員國(guó)既付出了用戶數(shù)據(jù)成本，又難以分享稅收紅利。

與此同時(shí)，美國(guó)科技巨頭幾乎壟斷了歐洲的電商、搜索、社交等主要數(shù)字市場(chǎng)，而歐洲本地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重邊緣化，多數(shù)歐洲國(guó)家為之不滿。因此，歐盟率先提出數(shù)字稅，其征收對(duì)象主要是包括谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等在內(nèi)的美國(guó)科技巨頭。然而，由于數(shù)字服務(wù)稅牽涉面過(guò)寬，涉及全球稅制改革以及不同國(guó)家間利益協(xié)調(diào)，其內(nèi)部始終難以統(tǒng)一意見。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）層面下啟動(dòng)的多邊談判也進(jìn)展緩慢，依靠多邊談判改寫現(xiàn)有征稅規(guī)則短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。